Bakgrunnen er at:
- Forskriftsutkastet kan gi en uklar og tilfeldig offentlighetspraksis for den kommunale kinobransjen.
- Plikten til å legge frem dokumenter etter offentleglova vil medføre en uforholdsmessig skade for en rekke kinobedrifter, især de små kinoene.
- Vanskelig å kunne avgrense anvendelsen av unntaksbestemmelsen mot de kommunale kinoene som i hovedsak ikke driver i konkurranse med private aktører.